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規范性文件

三政辦發〔2019〕45號+關于 印發《三江侗族自治縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作方案》的通知

  • 發布時間:2019-06-28
  • 發布人:政府辦信息股

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《三江侗族自治縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作方案》印發你們,請認真貫徹落實。

 


三江侗族自治縣開展農村土地承包經營權

確權登記頒證掃尾工作方案

 

按照農業農村部辦公廳印發<關于開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”的工作方案>的通知(農辦政改〔20195號)精神,為確保我縣農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作(以下簡稱土地確權掃尾工作)全面實施,結合工作實際,制定本工作方案。

一、工作目標和任務

根據柳州市關于確權掃尾工作的部署要求,2019年,全縣全面開展農村土地確權掃尾工作共涉及15個鄉鎮162個行政村(包括2個社區)2123個村民小組2萬戶農戶,承包地面積約為3.2萬畝。不按時完成確權掃尾工作的鄉鎮,暫不給使用確權成果。

二、工作原則

(一)堅持確保穩定原則。確權工作的前提是要穩定原有土地承包關系,不允許借確權登記推翻原有承包關系,重新調整或收回農民的承包地。第二輪土地承包手續完備、無遺留問題的,可直接列入此次農村土地承包經營權確權登記范圍;已獲證,但手續不完備的,先完善,再按照相關要求進行確權登記頒證。在第二輪承包中改變了耕種性質的二輪承包地,包括茶園、林果、魚塘的二輪承包耕地,原則上都列入此次確權掃尾工作范圍。

(二)堅持實事求是原則。對第二輪延包以來,農戶之間承包地互換、轉讓的要及時變更對農戶承包地實際面積與賬證不符的要結合當地實際,依據有關法律政策計入賬證。經有關部門批準并辦理相關手續,已永久改變農用性質的耕地,如因建房、修路、國家征用、自然災害、水庫淹沒等原因而減少的承包耕地,減少部分不納入確權登記范圍,只登記目前實有承包耕地。對農村土地承包經營權共有人的處理,以一人一權、不重復不重疊為原則,一個村民不能同時在兩個或兩個以上承包戶作為經營權共有人。

(三)堅持尊重歷史原則。對于第二輪承包時為了有利于農戶承包地塊集中連片,將該集體經濟組織全部耕地按照標準等級計量,等級高的土地以少頂多,等級低的土地以多頂少,造成的實際面積與賬證面積不符的,要先確定地塊四至,按照田畝數隨地塊四至的原則,以實測面積登記領證。對于侵占蠶食用于耕種的林地,不能作為耕地進行登記,保證林地性質不改權屬不變。依法屬于水利工程管理范圍內的耕地、林地及河道內灘地不列于確權登記范圍。

(四)堅持民主協商原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾,清查、確權、登記的每一個環節遇到困難和問題都應該實行民主協商,堅決杜絕發包方獨家操作,尤其是存在爭議和糾紛的土地,必須先依法調解,再確權登記。

(五)堅持因地制宜原則。根據試點地方的土地承包實際,缺什么補什么,完善確權登記頒證工作,妥善解決遺留問題。對由于土地整理、規模化經營等原因,原承包地塊四至已經消失的情況,要認真研究,不能確權確地的,可以采取確權確股或確份不確地的辦法,定性定量不定位,建立農戶承包地檔案田畝制度,確保農戶對土地的承包關系和數量長久不變。

三、工作內容

(一)摸清掃尾底數。要通過調查摸底和實際測量摸清村、組的農村缺漏土地面積,并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方。摸底調查過程中,要嚴格執行農村土地承包合同政策法律,以第二次全國土地調查成果為基礎,以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據,查清承包地塊的面積和空間位置,建立健全土地承包經營權登記簿,妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,把承包地塊、面積、合同、經營權證書全面落實到戶。

(二)完善檔案材料。以第二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎,對農村土地承包底冊進行再一次全面掃尾清理核實,進一規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案,確保農村土地承包檔案準確、齊全、規范、完整。

(三)認真明確權屬。認真做好農村土地承包經營權初始登記,依據完善后的農村土地承包檔案,編制農村土地承包登記簿。對承包地被征用、占用,面積發生變化的,或因分戶、人口變動導致經營權分割、合并的,或經營權轉讓、互換,以及承包地滅失或全戶消亡的,要認真細致地做好變更登記,明確權屬。

(四)強化信息管理。在開展農村土地承包確權登記掃尾工作的同時,再建立完善農村土地承包經營權管理平臺,并逐步與農村集體土地所有權、宅基地使用權等數據庫對接,為農村不動產統一登記打下基礎,實現土地承包地籍檔案、流轉、糾紛調解仲裁動態信息化管理。

四、工作步驟與進度安排

(一)組織準備階段(20194月至20195月)

1.制訂方案。全縣各鄉鎮要按照有關精神,結合本鄉(鎮)實際,制定確權掃尾工作方案,于424日前報農村土地承包確權登記頒證工作領導小組辦公室備案。

2.成立機構。原已成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組的縣級、鄉(鎮)級、村級單位,再調整完善以主要領導為組長的“農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組”,落實好工作人員。

3.宣傳培訓。通過多種形式大力宣傳各項確權掃尾登記頒證工作,讓廣大農民群眾充分認識確權登記頒證掃尾工作的意義,激發廣大農民參與的自覺性和主動性。采取分級培訓方式,對各級工作人員開展確權登記頒證工作的相關法律法規政策和業務培訓,確保工作人員能勝任其職。

(二)全面實施階段(20194月至10月)

1.實施清查。以縣自然資源和規劃局核準的農村集體土地所有權登記面積情況,結合土地承包合同、經營權證書等檔案資料,對村民小組與農戶之間土地承包關系、面積、地塊和空間位置進行再清查測量,形成基礎數據和矢量圖斑,作為確權頒證的原始資料。

2.梳理矛盾。依據清查的農村土地面積,按宗地逐戶核查承包合同、經營權證書,發現問題,梳理矛盾,提出解決矛盾的具體措施和辦法。權屬存在爭議的,通過當事人協商、鄉村調解解決;仍不能達成一致的,可采取仲裁、訴訟等途徑解決。爭議解決后,再完善相關土地承包經營權確權登記。

3.核查審定。對清查的情況再進一步審核,組織專業測繪人員根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖。由農村土地承包管理部門編制土地承包經營權登記簿。經公示無異議后,開展土地承包經營權再登記核發經營權證書。經營權證書由自治區統一監制,統一規范使用。

4.整理歸檔。確權登記工作中形成的工作表冊、承包合同、登記簿等文字、圖標、聲像、數據等各種文件材料,要嚴格按規范要求歸檔整理,編制目錄,妥善保管,并將有關內容再次重新錄入農村土地承包管理系統。

(三)總結驗收階段(201911月至12月)

全縣各鄉鎮對本鄉鎮的土地確權掃尾工作要認真按照“四統一”和“四到戶”的標準進行再驗收,即:承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一;承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶。認真總結做法及解決問題的有效措施,并將工作總結于20191220日前上報縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記掃尾工作是一項艱巨的系統工程,各鄉(鎮)黨委、政府是農村土地承包經營權確權登記頒證工作的責任主體,鄉(鎮)黨委、政府主要領導是第一責任人,各鄉鎮要切實加強領導,完善原己成立以鄉(鎮)黨委、政府主要領導為組長的農村土地承包經營權確權登記工作領導小組,制定工作實施方案。實行縣委、縣人民政府負總責,鄉(鎮)黨委、政府具體負責的責任制度,統籌安排,通力協作,把這項工作真正落實到位,確保按時按質完成掃尾工作任務。

(二)強化部門協作。各部門要相互配合,切實履行好職責。農業農村部門負責牽頭制定工作方案操作程序和技術規程,開展業務指導等農村土地承包經營權確權登記日常管理工作。財政部門負責做好農村土地承包經營權確權登記工作所需經費保障工作。自然資源和規劃局負責協調農村集體土地所有權的確權登記發證的權屬界線勘測、二調影像和基本農田等有關數據資料。信訪部門做好上訪群眾的接待工作,妥善處理相關上訪工作。司法部門負責研究農村土地承包經營權登記的相關法律、法規,把好政策關,確保確權掃尾工作依法有序進行。公安部門負責提供農戶家庭承包經營權共有人信息情況資料。林業部門負責提供林區范圍資料并界定林區內的耕地情況。水利部門負責提供水管理區域范圍資料并界定水管理區的耕地。檔案部門指導做好農村土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。其他相關部門按照本部門的職責分工,積極參與此項工作。

(三)落實工作經費。確權登記掃尾工作經費納入縣級財政預算。重點解決村組干誤工補助、宣傳培訓、外業測繪公司等工作費用。確權登記掃尾工作經費要做到專款專用,堅決杜絕相關費用轉嫁或攤派給農民。

(四)完善考評制度。各鄉鎮要成立相應的組織機構,切實擔負起責任,強化對確權掃尾工作的組織領導,把確權掃尾工作納入中心工作抓緊抓好。自治區、柳州市已將確權登記頒證掃尾工作列入對縣區年度的績效考核,我縣也將相應地此項工作列為鄉鎮年度績效考核內容。各鄉鎮要認真對照年度工作任務,列出工作清單和進度安排,按照農業農村部和自治區的確權報表制度和要求,逐月形成進度報表,整理匯總,核實審定,及時上報縣確權辦。縣委縣政府督查和績效考評辦公室定期和不定期對鄉鎮各階段工作情況進行督促檢查,掌握進度,協調關系,加強指導,通報情況,發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實,措施不當,違背政策,導致農民上訪和發生群體性事件的,嚴肅追究有關責任人的責任,確保土地確權掃尾工作扎實有序推進。

(五)維護社會穩定。各鄉鎮要高度重視農村土地承包經營權確權登記掃尾過程中的社會穩定工作,把維護社會穩定貫穿于農村土地承包經營權確權登記掃尾工作的全過程。各有關部門領導要切實負起責任,深入農村土地承包經營權確權登記掃尾工作第一線,及時發現和指導解決問題,要充分發揮農村老黨員、老干部、老教師、老軍人、老勞模的作用,發揮農民當家做主的主觀能動性和智慧,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態。要熱情、認真負責接待群眾來信來訪,及時調處農民反映的問題,防止群體事件發生。對作風不實,措施不當,違反政策,導致農民上訪和發生群體性事件的,將追究有關責任人的責任。

(六)嚴格保密制度。對土地承包經營權確權登記相關資料,特別是高清影像圖等地籍信息資料,要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》(國測辦字〔200317號)執行,對經營權確權登記頒證工作的各個環節進行嚴格監督管理,確保不泄密。

 

 

 

 

 

 

 

政府信息公開選項:主動公開

抄送:縣委辦、縣人大辦、縣政協辦,縣法院、縣檢察院。

三江侗族自治縣人民政府辦公室       2019628日印發

 

 

 

 

 

 


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